▍农村能源是薄弱环节

中国工程院于2013年5月正式启动“推动能源生产和消费革命战略研究”重大咨询项目系列研究。项目负责人原中国工程院副院长谢克昌院士介绍，在一期研究过程中发现，农村能源是大问题。

2013年，我国农村能源消费7.78亿吨标煤，占全国煤炭消费量的20.8%，但农村能源一直是我国能源体系的薄弱环节。“农村能源作为我国能源的重要组成部分，农村能源革命成功与否直接关系到全国能源革命的成败。”谢克昌院士指出，长期以来，农村地区属于我国能源产业发展的政策洼地、监管盲区、技术推广应用滞后区。

随着我国城市化进程的不断加快，农村居民对生活品质提出了更高要求，而终端用能的清洁化、便利化作为人民生活水平提高的重要标志之一正逐步走进普通农民家庭。谢克昌指出：“全面推动农村能源革命，是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手，也是全面建成小康社会的战略需求。”

另一方面，我国西部地区能源资源丰富，种类齐全，是能源国际合作的重要战略通道承载地和桥头堡之一，但存在开发利用不合理、环境脆弱、经济落后等问题。

基于一期研究中发现的能源革命深层次问题，项目组认为，应紧紧把握能源生产和消费革命以及“一带一路”的重要战略机遇，结合我国能源开发利用总体战略布局，重点研究“农村能源革命与西部能源发展”。2015年11月中国工程院启动“推动能源生产和消费革命战略研究”二期工作，下设九个课题，300多名专家学者参与。

▍农村能源革命不能一刀切

项目调研结果显示，我国农村地区人均用能呈现出北多南少、东多西少的特征；同时，农村散烧煤、进行原始利用的生物质和固体废物（垃圾）已经成为制约我国农村环境保护和生态建设的重要问题。

“农村能源革命不能一刀切，必须因地制宜、找准方向。”谢克昌指出，由于农村地区的气候条件、区域资源禀赋、经济发展水平以及能源消费现状等区域特征不同，应根据各地情况建设分布式、多能互补的低碳能源网络，并强化农村建筑节能，改造提升农村电网建设水平，加大农村燃气局域网建设，推动农村能源消费向燃气化、电气化发展。

针对我国农村能源技术区域差异较大的现实，项目给出了东、中部地区发展沼气工程，东北和东部地区发展秸秆气化系统、华东区和华北区发展太阳能热水器、东北区、华北区和西北区集中发展太阳房等创新发展方向，并强调需多方努力、多能互补推动农村能源清洁发展。同时，农村生物质能是唯一可转化为气、液、固三种形态的二次能源和化工原料的可再生能源，项目认为，发展生物质能可实现农村能源供给的绿色化、用能清洁化和便利化。

项目提出了农村能源革命“三步走”战略目标：

• 到2020年，基本基本建成适应农村全面小康社会需要的清洁、便利、安全、有效的能源供需要求；

  
  

• 到2035年，初步建成清洁、低碳、安全、高效的新型农村能源体系；

  
  

• 到2050年，建成城乡一体化、城乡平等的清洁、低碳、安全、高效能源体系。

▍西部地区是重要动力源

我国规划的14个亿吨级煤炭能源基地中，有9个位于西部地区，油气、清洁能源资源同样丰富。西部地区能源开发利用潜力大，是我国经济社会发展的重要动力源。

项目认为，西部能源革命应遵循“生态优先、清洁高效、科学有序、常非并重、互利共赢”原则，实现煤炭的清洁高效可持续开发利用、石油稳定发展、天然气倍增发展、清洁能源的科学有序发展，将西部地区建成我国重要的煤炭、清洁能源、油气能源基地；同时，西部能源大通道要成为我国东西部地区能源供需和“一带一路”能源合作的重要纽带，助力西部地区成为我国能源安全的重要保障。

具体而言：

• 煤炭应建立西部大型先进绿色矿区，优化大型能源化工基地布局促进全产业链协调发展；

  
  

• 石油应创新开发模式推动石油稳步发展，新老并重推动天然气产量倍增发展；

  
  

• 清洁能源应加强清洁能源技术科技攻关，加快清洁能源消纳市场机制建设；

  
  

• 能源大通道方面，顶层设计国家综合能源大通道基础设施管廊带，设立国家能源协调机制；

  
  

• “一带一路”能源合作方面，注重技术标准衔接与推广，做好国别风险评估与防控。

“一期、二期都相当于把能源放在‘被告’的位置去‘审判’，之后的项目改变了研究角度，研究能源如何主动推进社会服务、促进区域经济社会发展和生态环境保护。”谢克昌指出。

中国工程院已于2018年启动了“推动能源生产和消费革命战略研究（三期）”重大咨询项目，将能源革命战略研究与区域发展战略结合，研究能源对经济社会发展和生态环境保护的主动性；2020年初启动了四期研究，重点分能源品种和关键能源技术，剖析面向2035的能源革命战略。

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