1、以收定支，新增项目不新欠

《意见》主要明确了“坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠。”自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采取‘以收定支’的方式确定。

2、存量项目政策得以延续，开源节流，分类管理， 补贴拖欠状况有望得到改善

《意见》指出：“充分保障政策延续性和存量项目合理收益。”已按规定核准（备案）、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，都属于存量项目。

开源

全面推行绿色电力证书交易。自2021年1月1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易（以下简称绿证），同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。”

节流

1）“新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围”。

2）“持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡：继续实施陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏等上网指导价退坡机制，合理设置退坡幅度，引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。”

3）过市场竞争的方式优先选择补贴强度低、退坡幅度大、术水平高的项目”，“对于自愿转为平价项目的存量项目，财政、能源主管部门将在补贴优先兑付、新增项目规模等方面给予政策支持”，存量项目鼓励企业主动创造条件减少补贴。

4) 垃圾焚烧要考虑行业发展需要和成本变化情况，提出后续将完善价格形成机制。

3、生物质发电管理办法有待进一步明确

官方解读文件提出：“自2020年起，凡是符合条件的存量项目均纳入补贴清单。”目前，国家能源局已就2020年风电、光伏发电管理办法征求了各方意见，正在修改完善。发展改革委正在研究生物质发电项目的管理办法。对于增量项目，《意见》提出“通过竞争性方式配置新增项目。在年度补贴资金总额确定的情况下，进一步完善非水可再生能源发电项目的市场化配置机制，通过市场竞争的方式优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目。”

4、补贴资金按年拨付，简化目录管理制度

 “未来国家不再发布可再生能源电价附加目录，凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单。第一批至第七批目录内项目可直接列入补助清单。所有可再生能源项目通过国家可再生能源信息管理平台填报电价附加申请信息。电网企业根据财政部等部门确定的原则，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件，确定并定期向全社会公开符合补助条件的可再生能源发电项目清单，并将清单审核情况报财政部、国家发展改革委、国家能源局备案。”

5、加强监管，保障享受补贴资金项目的合规性

《解读》提出：“为保证财政补贴资金充分发挥效益，加强补贴资金使用监管，维护市场秩序，根据《可再生能源法》要求，财政部将会同相关部门开展多种方式的核查工作：一是电网公司自查，每年定期组织对纳入补助清单的项目开展核查工作，必要时可聘请第三方机构，重点核查项目是否符合行业管理要求、补贴电量是否真实、发电项目补贴资金结算是否符合规则；二是由发展改革委、国家能源局组织开展专项核查，对发电项目建设程序、审批流程、运行排放是否合规进行核查；三是财政部将适时组织对补贴资金申领、发放等进行核查。电网企业和可再生能源发电企业存在违反规定骗取、套取补助资金等违法违纪行为的，将依法依规严肃处理。”

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