权威解读 | 统一思路 明确定位，生物天然气产业化发展序幕开启
国家发改委、国家能源局、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、应急管理部、人民银行、国家税务总局十部委日前联合印发《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》（发改能源规〔2019〕1895号）（简称“指导意见”）。
“指导意见的印发标志着我国已经形成了加快协调推进生物天然气产业化发展的统一思路，发展定位明确，实施路径日益清晰，产业将迎来新的发展时期，全面产业化发展的序幕已然开启。”水电水利规划设计总院有关负责人从以下六个方面对指导意见进行了解读。
我国生物天然气发展始于农村沼气，农村沼气的发展对优化国家能源结构、促进美丽宜居乡村建设发挥了积极作用。当前，我国处于全面建成小康社会关键时期，围绕城乡发展和乡村振兴，加快构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源体系，能有效保护城乡生态环境，促进现代农业发展等。生物天然气作为生物质能非电利用的重要方向，具有“能源、环保、农业”三重属性，相较于农村沼气更具有规模化、商业化、工业化发展前景。在“四个革命，一个合作”能源安全新战略引领下，全面推进生物天然气产业化发展意义重大。在此背景下，指导意见的出台全面定义生物天然气发展战略定位和发展方向，全方位指导生物天然气产业化发展，极大促进优化天然气供给，推进生物质能转型升级，培育可再生能源新兴产业，培育有机肥产业发展，具有重要的意义。
一是指导意见首次对产业提出了清晰的定义。将生物天然气定义为绿色低碳清洁可再生的天然气，与页岩气、煤层气等非常规气并列为常规天然气的重要补充；将生产工艺明确为经厌氧发酵和净化提纯产生天然气的主流工艺路线，热解气工艺亦可参照执行；
二是指导意见首次提出产业在国家能源体系中的战略定位。将生物天然气作为分布式可再生能源纳入国家能源体系，以实现绿色低碳清洁可再生燃气新兴工业的发展目标，从根本上改变了长期以来生物天然气发展定位不清、发展方向不明、管理主体不明晰等导致产业化发展缓慢的困境，将有力地促进产业加快发展。
指导意见将“制定发展规划”作为核心内容在“促进意义和总体要求”后提出，说明应遵循生物质能产业发展的基本规律，以合理的规划机制和项目布局引导产业有序发展，以避免原料恶意竞争等问题。
一是规划目标科学合理。指导意见提出至2025、2030年生物天然气年产气规模分别达到100亿和200亿立方米的发展目标。按照水电总院对全国生物天然气中长期规划的初步研究成果，全国生物天然气年技术可发量约800亿立方米，在较好的支持政策下，规划目标将具备更好的科学指导作用。同时，目前我国生物天然气项目规模不足一亿立方米，要完成规划目标必须实现跨越式发展，任重道远；
二是“三级+纵横”规划体系完整。指导意见与2018年12月印发的《关于请编制生物天然气发展中长期规划的通知》一脉相承，提出纵向三级规划（国家、省级、市县级生物天然气发展专项规划）+横向规划（重点企业生物天然气发展规划）模式，基本组成了全国规划体系，做到“全国规划谋统筹、省区规划布市县、市县规划落项目”的全面规划网络格局，“一张蓝图绘到底”；
三是规划原则突出指导、衔接与融入。一方面，强化指导和衔接作为规划的基本原则，既要与其他可再生能源产业一样满足国土空间规划的总体要求，又要做好与可再生能源、常规天然气、有机肥产业规划的充分衔接。另一方面，遵循产业就地原料收集、就地消费利用、多点布局的分布式发展基本特点，应将生物天然气作为管网的补充性布局，全面融入天然气发展规划。此外，市县级规划是项目落地实施的最基本依据，要坚持整县推进原则，以日产1-3万立方米作为目前最具备可实施性和经济性的规模范围，做好每个项目的产业布局与县域内农业产业、环保产业的协同发展。
指导意见从分布式商业开发建设、专业化建设管理、鼓励燃气经营企业参与、培育和创新商业模式、技术进步与标准化建设等多项举措，产业化引领、全面推进，加快生物天然气产业化进程，从而形成现代化新兴工业。
一是引入专业化投资企业将全面激活发展市场。指导意见提出了实施专业化企业化投资建设管理，整合资源、构建体系，降本增效。目前，国内已实现数个项目的商业化投运，在投资、建设、运营管理领域积累了较多经验，涌现了一批以华润集团、中广核集团、中节能集团、中国电建集团等为代表的专业化开发建设企业，未来随着更多专业化企业参与开发建设，生物天然气的投资市场将全面激活；
二是鼓励燃气经营企业开发建设将有效促进生物天然气纳入燃气发展体系。燃气企业具备燃气运营的经验和优势，鼓励燃气经营企业直接参与开发建设生物天然气项目，将有利于破除地区燃气特许经营对生物天然气消纳的阻碍。特别是2019年12月9日国家管网公司的成立，将更加有效推动形成上游油气资源多主体多渠道供应，极大推动生物天然气融入天然气产供储销体系进程；
三是加快专业化产业能力建设将更好的促进现代化新型工业目标实现。指导意见提出整合各类市场主体，培养形成涵盖生物天然气设计、施工、运营、服务、安全、环保等全产业链体系，提升行业整体竞争力。目前，国内基本形成了以西北勘测设计研究院有限公司、四川电力设计咨询有限责任公司、山东电建三公司、上海能源装备等为代表的勘测设计、施工、装备制造和运维力量。未来在指导意见的引领下，产业将全面形成具备国际领先的工业化、专业化全产业链能力，促进产业加快向可持续发展道路迈进；
四是加快技术进步将有效指导成本降低和可持续发展。目前，生物天然气工程成本较高，受原料收储运模式和技术成熟度不足影响，距离实现规模化、工业化发展尚有一段距离。指导意见以“推进技术进步”为主要措施，提出了结合国外引进和国内开发，采用多层次、多途径的技术进步路径，通过不断创新原料收储模式，为未来生物天然气工程的技术进步和成本降低指明了方向；
五是建立标准及检测认证体系将有效促进市场规范发展。指导意见提出要加快生物天然气工业化标准体系和检测认证体系建设的要求，水电总院作为主要研究机构，长期推进生物天然气标准及检测认证体系建设研究工作，目前基本形成了对标国际标准体系研究成果，并牵头推动了《生物天然气产品质量标准》、《生物天然气进入天然气长输管道质量要求》、《生物天然气工程等级划分及设计安全标准》等能源行业标准的编制。目前，相关检测认证体系研究在加快推进；
六是拓展商业化模式将实现生物天然气多元化可持续发展。指导意见提出通过多元化应用、集成化一体化经营、培育新需求和参与碳排放权交易，进一步提升项目市场生存能力，适应市场多元化需求。特别是沼渣沼液制备高效有机肥方面，提出配套建设有机肥生产基地，建设成熟的有机肥生产消费体系，更是生物天然气多元化发展的有效指引。沼渣沼液作为工程的重要产品，做好了有机肥的生产销售商业模式，既是对工程自身的有益支持，也是对现代农业发展的有效促进，需要高度重视。
指导意见提出的“六大体系”涵盖了全产业体系。通过产业体系建立健全，将有效去除当前生物天然气产业发展过程中痛点，促进产业可持续发展。现阶段生物天然气原料多以农作物秸秆、畜禽粪污为主，原料收集普遍采用“经纪人+农户”模式，原料品质和供应稳定性低。产品气受限于特许经营权、并网标准缺失等原因，多以热电联产、工业点供、车用天然气（CNG）等方式进行消纳，消纳途径相对单一。生产过程中产生沼渣、沼液，多采用二次好氧发酵后生产有机肥，单个项目产量少、品质差异大，市场整体接受度偏低、竞争力偏弱。生物天然气工程产业链复杂，现有环保体系难以全面覆盖，二次污染较难避免。未来，随着指导意见的实施，原料种类将变得多元化，实现原料来源稳定可靠、成本有效可控。发挥分布式能源特点，实现产品气消纳多元化。建立有机肥生产基地建设，形成规模效益，提升品质，打造品牌，实现有机肥消费市场化。同时，通过建立统一行业监测平台，将实现企业自检、行业自律、政府监管，合力促进产业的持续良性健康发展。
一是着眼长远，为“十四五”发展指明方向。2019年既是“十三五”规划目标实现的关键期，也是生物质能转型升级的过渡期。依据指导意见提出的发展目标以及发展现状，预计2021-2022年将通过产业化项目的建设加快推进产业化发展，形成20亿-30亿立方米生产规模。2023-2025年通过提升产业发展至100亿立方米。2025-2030年通过技术进步成本降低全面促进产业发展，形成200亿生产规模；
二是市场预期基本稳定。在意见的指导下，生物天然气产业将保持稳定的市场发展规模。一方面在建生物天然气项目将成为近两年生物天然气市场的主要增量，另一方面先期上报的456个、总投资约855亿元的储备项目将为后续市场提供支撑。
“十四五”期间，依据100亿立方米的产气规模估算，生物天然气产业总投资将达到3000亿元，并将带来显著的环境效益。“按照发展目标估算，预计至2025年生物天然气年产量超过100亿立方米，将实现年替代县域及农村散煤约1650万吨，年减排二氧化碳约3000万吨，年处理作物秸秆超过5000万吨、畜禽养殖废弃物超过1.2亿吨、其他城乡有机废弃物超过2000万吨，环保效益显著”，水电总院相关负责人最后指出。
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