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2019年全国及重点省市生物天然气产业政策汇总及解读

前瞻产业研究院
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生物天然气是指以农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾、工业有机废水等各类城乡有机废弃物为原料,经厌氧发酵和净化提纯产生的绿色低碳清洁可再生的非常规天然气,同时厌氧发酵过程中产生的沼渣沼液可生产有机肥。发展生物天然气,不仅能够有利于补齐天然气供需短板,降低进口依存度,提高能源安全保障程度;还能够保护城乡生态环境,促进生态文明建设。具有良好的经济效益和生态效益,是当前我国重点发展的清洁能源。


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截至2019年全国生物天然气产业发展政策汇总及解读

生物天然气在我国发展已经十余年,但由于重视度不够以及商业模式不清晰,盈利水平低等因素影响,导致我国生物天然气发展十分缓慢。2015年以来,随着我国环保趋严,以及“煤改气”、城市化进程加快,加大了对天然气的消费需求(2018年全国天然气消费量达到2877亿立方米,其中天然气进口量1259亿立方米,占比43.8%。),国家加快了生物天然气开发利用政策支持。2015年国家启动农村沼气工程转型升级,调整了中央投资方向,重点用于支持规模化大型沼气工程和生物天然气工程试点项目建设,2015-2017年共支持了64个生物天然气示范项目。


2016年9月,《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》(征求意见稿)发布,提出到2020年,200个种植业大县建设生物天然气示范县,2025年达到400个,2030年具备资源条件的种植业大县基本完成天然气开发建设。产量和消费方面:2020年达到100亿立方米,2025年达到200亿立方米,2030年达到400亿立方米。


但由于天然气整体发展缓慢,2018年9月,国家能源局又《关于请上报生物天然气产业化示范储备项目的通知》,旨在通过生物天然气产业化示范项目建设,突破关键技术,形成工业化发展能力;探索建立商业模式,提高市场化发展水平;健全行业标准,完善产业体系;建设一批商业化项目,初步形成生物天然气生态循环经济新业态;建立政策支持和管理体系,完善补贴支持政策。


2018年12月,国家能源局向各省及九家央企下发了《关于请编制生物天然气发展中长期规划的通知》,首次将生物天然气纳入能源发展战略及天然气产供储销体系,并提出将建立优先利用生物天然气的发展机制。


自此,我国生物天然气开发利用进入快车道。数据显示,自2018年9月发布《关于请上报生物天然气产业化示范储备项目的通知》以来,仅半年多时间,全国首批申报的生物天然气产业化示范储备项目已经达到489个,涉及25个省(市),总投资约达900亿元。


图表1:截至2019年全国生物天然气产业发展政策汇总及解读一


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图表2:截至2019年全国生物天然气产业发展政策汇总及解读二


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生物天然气将迎“加速跑”,发展空间巨大

尽管2018年以来,我国加快了生物天然气发展速度,但从实际商业化运行项目来看,我国生物天然气产业仍然处于发展初期,产业增速缓慢。据不完全统计,全国投入规模化运营的项目仅有10个,年产量仅为8-9亿立方米。根据2019年2月最新发布的《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》(征求意见稿)规划目标,到2020年生物天然气实现初步发展,初步建立产业体系,政策体系基本形成,年产量超过20亿立方米;到2025年,生物天然气具备一定规模,形成绿色低碳清洁可再生燃气新兴产业,生物天然气年产量超过150亿立方米;到2030年,生物天然气实现稳步发展。规模位居世界前列,年产量超过300亿立方米,占国内天然气产量一定比重。


我国是农林大国,发展生物质天然气基础良好,可利用的农作物秸秆、林木废弃物等原料非常丰富,具备规模化、产业化开发利用的资源优势条件。据粗略估计目前我国生物质天然气资源量2000千亿立方米,到2050年超过3000亿立方米,发展潜力巨大。因此随着生物天然气配套产业政策到位,到2030年我国生物天然气年产量有望超出《意见》预期,达到400-500亿立方米,发展空间巨大。


图表3:中国生物天然气发展规划目标(单位:亿立方米)


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截至2019年重点省市生物天然气产业发展政策汇总及解读

省市方面,由于2018年以前我国生物天然气并没有国家层面的顶层规划,所以各省市也只在循环发展、畜禽养殖废弃物等政策中鼓励在有条件的地方建设规划化的生物天然气工程,并在税收、用地方面给予优惠。如


图表4:截至2019年重点省市生物天然气产业发展政策汇总及解读一


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图表5:截至2019年重点省市生物天然气产业发展政策汇总及解读二


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