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评 | 垃圾焚烧发电项目中标价为何大起大落?

中国环境报
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2019年某地中心城区垃圾焚烧发电二期项目中标价低至11.11元/吨,而二十年前的1999年,上海江桥垃圾焚烧项目中标价高达213元/吨。实际上,2015年是垃圾焚烧发电项目中标价急转直下的断崖年,多个项目中标价跌至30元/吨以内。目前,所有项目的平均中标价降至约73元/吨。


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除了中标价大幅降低,还存在差异较大的现象。高至100元/吨以上,低至30元/吨以下,而且,不仅各项目的中标价存在成倍的差异,即使同一项目的投标价也存在成倍的差异。


如何看待项目中标价甚至同一项目的投标价出现如此大起大落和成倍差异现象?


笔者认为,应分析垃圾焚烧发电项目的回报机制和建设运营费用,找出影响项目中标价的敏感因子,从而找出中标价存在成倍差异的原因。


目前,垃圾焚烧发电项目的回报机制大多是以发电上网电费为主,不足部分由政府以垃圾处理服务费方式补助(上述中标价就是垃圾处理服务费)。建设运营费主要包括建设投资的折旧费、运营管理费和发电上网收入。项目中标价的敏感因素主要是建设投资的折旧费和发电上网收入,而影响建设投资折旧费的敏感因子主要有年吨垃圾建设投资、折旧期、资本收益和建设边界,影响发电上网收入的敏感因子主要有年垃圾发电量、上网电价和上网补贴。


以吨垃圾建设投资折旧费为例加以说明。吨垃圾建设投资折旧费随年吨垃圾建设投资线性变化,年吨垃圾建设投资目前多处在1060元/(吨/年)-1363元/(吨/年),吨垃圾建设投资折旧费变化范围可达30%。折旧期从10年增大到20年,如资本收益为4%,吨垃圾建设投资折旧费将减少42%,如资本收益为8%,吨垃圾建设投资折旧费将减少36%。资本收益从4%提高至8%,如折旧期10年,吨垃圾建设投资折旧费将提升18%,如折旧期为20年,吨垃圾建设投资折旧费将提升30%。当前条件下,吨垃圾建设投资折旧费可以变化在90元/吨-190元/吨范围内。


由此可见,年吨垃圾建设投资、折旧期和资本收益变化的叠加效果,可使吨垃圾建设投资折旧费的变化超过100%,这将使焚烧处理服务费成倍地变化。


此外,如果各项目的建设边界(如有些项目把进厂道路、自来水、周边村集体公益项目建设等纳入建设内容)扩大,更极易导致年吨垃圾建设投资大量增大。再者,年垃圾处理量不仅影响垃圾发电上网收入,而且直接影响年吨垃圾建设投资,年垃圾处理量增加,吨垃圾处理服务费将显著降低。年运行天数从300天增至330天时(意味着年垃圾处理量增加),吨垃圾处理服务费将降低10%以上。


只要投标商调节一个或几个敏感因子,便可得到成倍差异的投标价。但目前还没有对上述敏感因子作出规定。鉴于上述现状,笔者认为,有必要对垃圾焚烧发电项目中标价(垃圾处理服务费)进行财务审核,尤其要盯住投标商关于敏感因子的承诺,确保项目中标价与承诺一致。当然,要消除项目中标价大起大落和成倍差异现象,更需要在全国范围内对敏感因子作出统一规定,堵住垃圾焚烧发电项目中标价大起大落的后门。







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